所谓“粮食平衡”，一方面是指粮食结构上的平衡，另一方面是指粮食结构平衡基础上的粮食价格上的平衡。国家粮食局局长聂振邦就曾坦承，中国粮食品种的结构性矛盾比较突出，小麦由前几年产不足需转变为产略大于需，稻谷由前几年的产不足需转变为产需基本平衡，玉米工业消费增长较快，将由供需平衡有余逐步向基本平衡转变。然而，大豆产需缺口扩大，需要通过大量进口来解决。在这种情况下，国内大豆市场随国际市场波动极大，基本为国外市场所控制。中国的大豆大量进口，除了外资近年逐步控股国内大豆加工企业之外，一个很重要的原因就是国内大量土地用来种谷物了。因此，粮食安全存在结构性问题。